某市公路管理局采购工程箱体检测服务公开招标，预算为280万元。经评标委员会评审，A供应商以255.9万元的价格成交。中标通知书发出后，A供应商迟迟不与采购人签合同。在采购人再三催促下，A供应商提交放弃中标申请函，称因关键设备采集器出现故障返厂检修耗时较长，无法正常履约，所以申请放弃中标。

采购人收到弃标函后向财政部门报告，财政部门研究了A供应商的弃标函和采购文件要求后，告诉A供应商采购文件并没有要求必须采用自己的设备进行检测，租用其他厂家的设备也可以，若没有正当理由弃标则可能面临着被处以采购金额千分之五的罚款、列入不良行为记录名单并禁止在1-3年内参加政府采购活动。

听完财政局的告诫，A供应商反悔了，表示愿意去租赁设备尽快按照要求履约。但是，采购人表示已经在与排第二顺位的B供应商沟通签合同事宜，拒绝与A供应商签订采购合同。

供应商弃标后又反悔，采购人能拒绝与其签合同吗？

湖北尚卓律师事务所律师李纯表示，一般而言，采购人发出采购公告属于民法典中要约邀请行为，供应商的投标响应属于要约行为，采购人发出中标通知书属于承诺。要约、承诺达到一致，就意味着合同成立。供应商提交了弃标函，属于撤销要约,但政府采购合同不同于一般民事合同，在开标后投标人不得撤销要约。

业界资深专家曹石林也认为，本案例中，供应商因关键设备采集器出现故障返厂提出放弃中标，并不属于正当理由，其提交弃标函的行为属于违规行为，且已经完成，不存在反悔的可能性，采购人可以拒绝与该供应商签订合同。采购人可以为了推进项目，出于采购效率方面的考量，选择顺延与排名第二的供应商签合同。在供应商放弃中标后，是否顺延第二顺位中标候选供应商，还是选择重新开展政府采购活动，是《政府采购法实施条例》第四十九条赋予采购人的权利。一般来说，采购人要结合经济性、效率性综合考量，如果第二名的报价高出第一名较多，采购时间又比较充裕，不宜顺延第二名签订合同。

业界专家林柳枝提醒，供应商一般有自己的法务团队，参加政府采购活动前应当了解法律法规的要求，明白放弃中标、成交的后果。政府采购程序合同是严肃的，供应商作出放弃中标或成交的决定时应当审慎、慎重，而不能放弃中标后又随意反悔。

《政府采购法实施条例》

第四十九条　中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。

政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第87号）

第七十条　中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果，中标人无正当理由不得放弃中标。